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高职教育研究所
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改革职业教育办学模式 构建现代职业教育体系
2011-03-29 00:00  
国家教育体制改革试点全面启动
【重点任务及试点单位(之四)】
●建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制,创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制,推进校企合作制度化(天津市、辽宁省、吉林省长春市、上海市嘉定区、江苏省、江西省、河南省、湖北省、广东省佛山市顺德区、中山火炬高技术产业开发区、重庆市、四川省德阳市、云南省部分市州)。
●开展中等职业学校专业规范化建设,加强职业学校“双师型”教师队伍建设,探索职业教育集团化办学模式(北京市、天津市、河北省、辽宁省、黑龙江省部分市、安徽省部分市县、福建省、河南省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区)。
●开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点,改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制,加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展(广西壮族自治区、四川省、贵州省毕节地区、云南省部分市州、青海省)。
●建立中等职业教育工作督导体系(内蒙古自治区)。
●开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点(北京市部分区、吉林省长春市、上海市、江苏省部分市、浙江省部分市、山东省部分市、河南省商丘市、湖南省部分市、广东省广州市、广西壮族自治区部分市)。
●探索建立职业教育人才成长“立交桥”,构建现代职业教育体系(北京市、天津市、上海市、广东省、甘肃省部分市)。
职业教育要推进校企深度合作。发展职业教育,是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。改革职业教育办学模式,构建现代职业教育体系,是国家教育体制改革试点的一个重要内容。
当前,我国正处在经济转型的关键时期。要从经济大国变成经济强国,必须要实行“两个转型”和“两个升级”。“两个转型”一是产业结构和产品结构的转型,二是就业结构和劳动力结构的转型;“两个升级”即产业升级和劳动力素质升级。要实现这两个转型和升级,都离不开职业教育的发展和质量的提高。
大力发展职业教育,要充分调动行业企业的积极性。职业教育的的根本任务是培养大批应用能力强的技能型人才,这就决定了职业教育必须实行产教结合、校企合作的办学模式。同时,行业、企业是职业教育的直接受益者,应当适度分担人力资源开发成本和职业教育发展责任。教育规划纲要明确提出:“要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,制定促进校企合作办学法规,推进校企合作制度化。”校企深度合作,对于职业教育办学模式改革具有重大战略意义。
大力发展职业教育,要把提高职业教育质量作为重点。这同样要求实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重。要加强“双师型”教师队伍和实训基地建设,提升职业教育基础能力,还要注重建立健全职业教育质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估。
我国职业教育改革发展如今迎来了重要战略机遇期。我们必须抓住机遇,乘势而上,巩固发展成果,推动改革创新,力争到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。
■四川省德阳市探索高等职业教育综合改革试验区建设实施方案
■沈阳市探索装备制造业职业教育综合改革试点实施方案
■甘肃省兰州市、定西市、庆阳市探索建立以“农村社区学习中心”
为基础的农村职业教育体系改革试点实施方案
改革职业教育办学模式 构建现代职业教育体系
——国家教育体制改革试点实施方案摘录
四川省德阳市探索高等职业教育综合改革试验区建设实施方案
四川省德阳市探索高等职业教育综合改革实验区建设的总体目标是:搭建服务区域经济和产业结构调整的公共服务平台,形成合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的长效机制,推动高等职教体制、机制和模式的综合改革创新,探索建立中、高职全面衔接的职教人才培养体系,进一步提高培养质量和社会服务能力,努力探索具有中国特色和德阳重装特点的高技能人才培养模式。
试验区建设的分阶段目标是:2010年下半年,制定综合改革实验区建设规划、实施方案、确定改革试点子项目。2011年,正式启动综合改革试点工作,制定各项制度,实施“重装产学研示范园”和“建筑职业教育集团”建设工程等建设项目。2012至2015年,全面实施综合改革,形成服务区域经济建设和重装产业结构调整的公共服务和育人平台。2016年,针对前期实施中的问题,制定、完善建设方案。2016至2018年,实施后期建设方案,完善新的政策与制度。2019年,全面总结项目建设成果与经验,发挥示范辐射作用。
为实现试点目标,德阳市出台了如下措施:(1)省市共建,资源整合,形成共建共享的办学体制。组建以行业、企业和高职院校为成员单位的行业联合会和职业教育联合会。按照地方经济建设、新产业发展和产业调整需要,改革高职教育专业设置、人事管理、教师评聘、招生考试等制度。通过与企业共建“校中厂、厂中校”,整合企业先进设备资源。(2)政府主导,行业引领,形成校企合作育人的长效机制。实现高职院校专业设置与产业发展对接、人才培养方案与岗位职业要求对接、教学内容更新与企业技术进步对接。(3)系统设计中、高职衔接,形成高技能人才培养的创新模式。整体设计人才培养模式和方案、课程体系和质量评价体系。通过校企合作方式实施中高职分段培养、校企延伸培训,实现人才培养全过程的中高职有效衔接。(4)机制创新,主动服务,形成技术培训和服务的创新体系。高职院校开放办学,主动服务社会,成为区域文化中心和行业企业的技术服务和培训基地。行业主管部门在技改专项中给予大力支持。(5)统筹规划、协调发展,形成职教可持续发展的创新格局。统筹中、高职业教育,整合多方资源,逐步理顺“工业反哺农业、城乡统筹协调、开放合作共建、多元和谐发展”的职业教育发展新路径。
为保障试点的顺利实施,德阳市制订了四项配套政策和六项保障条件。四项配套政策是:(1)加强统筹,把职教纳入全市经济社会总体规划。(2)深化改革,为综合改革试验区建设提供政策保障。鼓励行业企业、社会力量共建“德阳高职教育综合改革试验区”。鼓励运用市场化手段整合职业教育资源。加大“双师型”师资队伍培养力度,为企业优秀人才担任职业院校教师创造政策条件。鼓励校企合作办学,为开展生产性实习的企业制定税收优惠政策。(3)多元融资,为综合改革试验区建设提供资金保障。增加公共财政对职业教育的投入,引导各方资金共建职业教育高地。(4)建章立制,为综合改革试验区建设提供制度保障。适时推出“校企合作条例”、“省市共建操作指引”、“职业教育学生实习实训管理办法”等政策,进一步明确各方权责、规范办学行为、整合资源和保护学生利益。六项保障措施是:(1)加强组织领导。定期召开会议,整体推进项目建设工作。(2)坚持规划引领。加快编制实施《德阳市国家高等职业教育改革试验区建设实施规划》,明确试验区建设的内容与重点。(3)开展“省市共建”。积极搭建省市共建试验区的平台,积极争取省级部门的政策倾斜和项目补助。(4)加大资金投入。(5)突出龙头院校和企业示范作用。(6)加大学习交流。积极开展国内国际交流合作,努力将德阳“国家高等职业教育综合改革试验区”建成在国内外有重大影响的试验区,成为推动产业与职业教育共同快速发展的成功典范。
沈阳市探索装备制造业职业教育综合改革试点实施方案
沈阳市探索装备制造业职业教育综合改革试点的总体目标是:努力把沈阳办成 “三个基地一个平台”,即建成全国教学信息化技能大赛基地、全国“双师型”教师培训基地、全国师生专业技能大赛服务基地、搭建装备制造产业与职业教育对话平台。
该试点的阶段目标是:从2010年开始,利用两年左右的时间,在对专业进行优化调整的同时,完成数字化模拟仿真实训室和“教学工厂”的建设任务,基本完成与国外高端培训组织合作项目的签约工作,装备制造等领域的合作项目进入实质性运行阶段,并取得初步成果。从2012至2013年,积极争取承担教育部和辽宁省委托诸如教师培训、教师技能大赛、培养标准研发等任务,进一步总结提升与先进职业教育国家和地区合作取得的先进经验,推进国外先进职业教育的吸纳转化进程。2014年,全面总结4年来国际合作以及专业、队伍、课程、教材建设等方面的经验,在服务区域经济发展方面成为全国职业教育示范,向东三省乃至更大范围进行推广。
为实现试点目标,沈阳市制定了三项改革措施:(1)强化政府职能作用。计划投资2亿元,用3年时间,使职业学校办学条件达到国家级重点职业学校和省级示范标准,有一批学校达到国家示范性中等职业学校标准。计划3年投资3亿元,对全市现有的实训基地进行中、高标准配置和升级。加强教师队伍建设,形成培养高素质技能型人才的整体优势。发挥职业教育功能作用,促就业保民生。将职业学校毕业生就业纳入政府实名制就业管理体系,确保中等职业教育的生源与就业。开放20个公共实训基地,以促就业保民生为主线,面向企业职工、农村农民、社区居民、进城务工、下岗人员,开展不同内容的培训。(2)深化改革,立足创新,不断提高职业教育办学质量。深化职业教育办学与人才培养模式改革。把校企合作的重点引向学校专业建设、课程建设、教材建设和实训基地建设等教育教学领域,把学生的实习延伸到企业,把企业的部分生产引到学校。政府每年投资500万元,用于购买企业职工教育培训先进技术成果,转化应用于学校的教育教学。完善教育体系,促进中等职业教育与高等职业教育的衔接。推进职业教育教学课程与教法创新。加强专业建设,促进职业学校的内涵建设。创新职业学校的科学化管理。(3)加强对外合作,提升职业教育办学综合实力。通过开展合作,建立一批技能型人才培训中心。汲取先进经验,研发一批职业教育新课程教材。融入国际教学内容,研发专业信息化教学软件。特别在仿真实训教学上,贴近就业岗位,形成整套项目实训,建设职业教育信息化教学资源库。
为保障试点的顺利实施,沈阳市出台了四项配套政策和七项保障条件。四项配套政策是:(1)在行政区域内,构建校企紧密合作的人才培养格局。(2)制定《沈阳市中等职业学校专业教师招录办法》,支持职业学校招聘有企业工作经历、实践能力强、具有专长与职称的技术人员到学校任专业教师。(3)严格执行就业准入制度,统筹落实企业职工教育培训。(4)强化目标管理,建立政府对职业教育的督导评估机制。七项保障条件是:(1)成立国家试验区工作领导小组。(2)建立领导小组会议制度。(3)提高职教经费投入水平。(4)深化用人制度改革。公开选聘校长,推行校长任期制,向企业打开教师入口,招聘和引进一批企业的高级技工,加快职教队伍专业化进程。(5)建立技能型人才成长的立交桥。继续打通中职与高职的升学通道,满足职业学校学生升学和进一步提升专业技能水平的需要。(6)重奖技能大赛成绩优异者。(7)加强宣传,营造有利于职业教育发展的社会氛围。
甘肃省兰州市、定西市、庆阳市探索建立以“农村社区学习中心”为基础的农村职业教育体系改革试点实施方案
甘肃省兰州市、定西市、庆阳市探索建立以“农村社区学习中心”为基础的农村职业教育体系改革试点的总体目标是:整合优化服务新农村建设的各类社会资源,拓展新形势下农村社区学习中心的功能,依托农村社区学习中心,将职业教育延伸到村一级,将职业教育送到农民的家门口,使广大群众就近学习,掌握职业初级技能,加快推动社会主义新农村建设。建立新农村自我教育、自我管理、自我发展的终身学习机制,推动新农村文化建设,提高农民文化素质,帮助他们脱贫致富,促进农村经济社会的综合发展。
该试点的阶段目标是:2011年至2012年,建成兰州市榆中县、皋兰县,庆阳市西峰区、正宁县,定西市安定区、陇西县6个县级农村社区学习资源管理中心,18个乡镇农村社区学习中心,为之配备多媒体教学设备,为90%以上的社区居民提供社会主义道德与法制教育、价值观教育与培育。为60%以上的社区居民提供农村实用技术及农业生产技能培训。2012年至2015年,在第一阶段工作的基础上再建成36个农村社区学习中心。培养全体居民健康向上的文化娱乐观念,为80%以上的社区居民提供农村实用技术及农业生产技能培训。
为实现试点目标,上述城市制定了九项措施:(1)组建农村社区学习中心,宣传动员组织各方积极参与社区学习中心的各项活动。(2)整合现有资源,把现有的农家书屋工程、党员活动室、阳光工程、扫盲教育资源、农民工外出务工培训等整合到社区学习中心之中,组成完整的教育教学体系。(3)为每个社区学习中心配备3名以上管理人员,建立和完善一支以专职人员为骨干、兼职人员、外聘职业技术教师和志愿者为主体的适应社区学习中心需要的管理队伍和师资队伍;努力解决社区教育师资的待遇问题,在职务、职称、工资和进修等方面应与其他教育工作者一视同仁。(4)编写管理员培训手册和社区居民培训系列教材,涵盖科普知识、法律法规、卫生保健、书法绘画、种植养殖、维护权益、劳务输转、家政服务等各个领域,切实提高农村职业教育的针对性和实效性。(5)实行资格认证制度。农村社区学习中心对于参加学习的对象实行培训考核、管理和认证。(6)将学校布局结构调整中闲置的校舍整体移交给农村社区学习中心开展活动。没有专门校舍的,可以利用就近学校开展活动。(7)大力提倡人人参与的模式,鼓励本乡本村的致富能手、种植、养殖大户及出外务工中的优秀人员传授知识、介绍经验。(8)积极开展各项健康向上或具有当地民俗特色的文化活动。(9)适时进行省、市、县级的督导检查与评估,分级进行阶段性的评优选先及表彰奖励活动。
为保障试点项目的顺利实施,上述城市制定了四项配套政策,出台两项保障条件。四项配套政策是:(1)出台关于加强农村社区学习中心建设的若干意见。(2)需要省政府支持专项资金810万元,制定关于加强农村社区学习中心建设的实施意见。(3)市政府提供配套专项资金540万元,负责建构社区教育终身学习认证制度;建立督导体系,成立“督导委员会”,制订《农村社区学习中心督导评估方案》。(4)县(区)政府提供配套专项资金270万元,免费提供教学场地及基础设施,制定关于加强农村社区中心建设工作的实施细则。两项保障条件是:(1)健全组织机构,明确工作职责。确保“农村社区学习中心建设项目”有序实施。(2)建立长效机制,保障经费投入。将农村社区学习中心经费投入纳入各级财政预算,支持农村社区学习中心建设。
中国教育报2010年12月13日
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